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罰款不能隨意!國務院進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施

發(fā)布時間:2024-02-29   作者:管理員   閱讀:0 次

近日,《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》已公開發(fā)布。國務院新聞辦公室于2024年2月28日下午舉行國務院政策例行吹風會,司法部副部長介紹《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》有關(guān)情況。如何規(guī)范罰款的設(shè)定與實施?在具體實施中如何把握過罰相當?shù)脑瓌t?一起來看——

如何規(guī)范罰款的設(shè)定?

一是防止過度設(shè)置罰款事項。對于能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的,一般不設(shè)定罰款。實施罰款處罰無法有效進行管理時,要依法確定更加適當?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項能夠有效遏制違法,激勵守法。

二是要求設(shè)定罰款應該統(tǒng)籌均衡。針對處罰設(shè)定不均衡問題,規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào),不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接??偟木褪?,要從設(shè)定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調(diào)的問題,這個主要是對立法者提出了更高的要求。針對一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過大的問題,規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問題,《意見》也強調(diào),擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的,要充分聽取專家學者等各方面意見,參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時,《意見》也鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標準規(guī)范,協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準等相對統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標準盡量要統(tǒng)一,避免過大差異的問題。這是對罰款的設(shè)定。

如何規(guī)范罰款的實施?

一是實施罰款要符合過罰相當原則,當輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況,科學細化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形;對符合相關(guān)法定情形的,要適用行政處罰法依法作出相應處理。對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度,對嚴重違法行為,要依法落實“處罰到人”要求,堅決維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,并要考慮相關(guān)事理和情理,同時要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制,加強跟進幫扶指導,探索構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執(zhí)法模式。

三是對規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前,就是今年年底前,對執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確,每年年底前,縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對此,司法行政部門要加強執(zhí)法監(jiān)督。

在具體實施中如何把握過罰相當?shù)脑瓌t?

一是細化“過”與“罰”的考量因素。要求統(tǒng)籌考慮當事人的主觀過錯、獲利情況,具體化了“過”與“罰”的考量因素。同時,提出考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、對相似違法行為罰款規(guī)定等因素,區(qū)分情況、分類處理,細化了合理設(shè)定罰款的考量因素,該寬則寬、當嚴則嚴。

二是明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機關(guān)實施罰款等處罰時,如果單獨適用單行法進行處罰難以體現(xiàn)過罰相當原則,但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的,要適用行政處罰法。

三是通過制定清單和發(fā)布典型案例加強執(zhí)法指引。鼓勵行政機關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單,依據(jù)行政處罰法、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例,加強指導、培訓。

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當罰款行為,如何進行有效的監(jiān)督治理?

一是強調(diào)三個“不得”、兩個“嚴禁”。要求罰款既要合法又要適當。一方面,不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款,不得隨意降低對違法行為的認定門檻,不得隨意擴大違法行為的范圍。換句話說,罰款不能隨意,過罰要相當,處罰要精準,規(guī)定有一定幅度的罰款,不能直接用最高額或者最高一檔來實施罰款;要堅持大錯大罰、小錯小罰,不能小錯重罰、大錯輕罰,把不該罰的罰了,該輕罰的重罰了,該重罰的輕罰了。另一方面,就是兩個“嚴禁”,嚴禁逐利罰款,嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款,劃了一條紅線。

二是對于違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件,要確保罰款裁量尺度符合法定要求,避免類案不同罰。解決這個問題,主要是靠制定行政裁量權(quán)基準。之前,國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》對此提出了全面要求,要求各地、各部門要按照文件抓緊制定、修改、公布行政裁量權(quán)基準,對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度進行細化量化。特別是對于罰款數(shù)額有一定幅度的,要在最高額與最低額之間劃分階次,盡量壓縮裁量空間。

三是深入開展源頭治理。對于社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項,要綜合分析研判,針對性優(yōu)化管理措施,不能只罰不管。對于涉及公共安全和群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域中的普遍性問題,要舉一反三,推動從個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理,實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。

四是加大通報和曝光力度。要加強分析研判和指導監(jiān)督,收集梳理高頻投訴事項和網(wǎng)絡輿情,對設(shè)定或者實施罰款中的典型違法問題予以及時通報、點名曝光,依法依規(guī)對相關(guān)人員給予處分。

如何規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法?

第一,管好兩個“量”。一是清理和規(guī)范“存量”??h級以上地方政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作,具體的是要及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備,清理的結(jié)果要分別報本級政府和上級政府。近年來,有的省已經(jīng)開展了對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的專項清理工作,有的還制定了相應的管理辦法,都取得了非常好的效果。二是監(jiān)督和報告“增量”。也就是建立監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報告制度,要增加它的公開性和透明度,要接受各方面的監(jiān)督。

第二,嚴把三道“關(guān)”。一是嚴把法制審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,應當經(jīng)過法制審核。要根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點、間距和數(shù)量等,設(shè)置地點要有明顯可見的標志,投入使用前要及時向社會公布,嚴禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。二是嚴把技術(shù)審核“關(guān)”。利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,應當經(jīng)過技術(shù)審核。主要是要求確保設(shè)備計量準確,沒有經(jīng)過依法檢定的、逾期沒有檢定的或者經(jīng)檢定不合格的不得使用。三是嚴把執(zhí)法監(jiān)督“關(guān)”。要充分運用大數(shù)據(jù)分析研判,對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開展重點監(jiān)督。違法違規(guī)設(shè)置,或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用,限期核查評估整改。《意見》還特別強調(diào),各級司法行政部門要加強對此執(zhí)法監(jiān)督,督促落實到位。

(轉(zhuǎn)自淮南市人民政府網(wǎng)站)